关于文化体育市场管理工作的情况报告

为了深入学习实践科学发展观，充分履行旗政协的民主监督职能，2010年5月20日，由旗政协副主席黎明带领旗政协教科文卫体和文史学习委员会、部分教科界、文化卫生界委员，对我旗文化体育市场的管理工作进行了视察。实地察看了我旗部分网吧和游戏厅，听取了文化主管部门关于市场管理的情况汇报，并进行了认真的座谈讨论，委员们积极建言献策，提出了许多中肯的意见和建议。

一、基本情况

近年来，旗委、旗政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理的政策法规。按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场的管理，以规范求繁荣、以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理体制，严厉查处违法违规行为，促进了我旗文化市场健康有序的发展。

1、我旗文体市场基本情况。我旗文体市场管理所暨文化体育市场稽查大队成立于1990年，办公场所租借旗图书馆3间办公室。全所有专职执法工作人员8名，均持有文化部颁发的《中华人民共和国文化市场稽查证》和自治区人民政府颁发的《行政执法证》。到目前为止，我旗文化市场经过培育和发展，基本形成以演出、娱乐、音像、书刊、工艺美术、网吧、印刷业、体育市场在内的八大门类的综合性市场体系。全旗各类文体经营单位204家，其中：民族服饰表演团队4个；歌舞厅23家；电子游戏厅17家；音像制品零售、出租店22家；电影放映1个；艺术品3家；摄影11家；网吧34家；印刷企业3家；电脑打字复印店30家；书报刊零售出租点17家；台球、乒乓球等体育场所38家；游泳馆1家。据不完全统计，目前我旗文体市场直接从业人员450余人，年产值上千万元，有力地促进了我旗经济的发展和社会的进步。

2、加强领导、规范管理、严格执法。近年来，由于旗委、旗政府对文化市场的高度重视。成立了由旗领导担任组长的“扫黄、打非”工作领导小组，主管部门成立了由文体局局长担任组长的文体市场管理领导小组，负责对全旗文体市场的管理，实行了建档管理、定期审验，全面掌握经营户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查等管理制度。为了加强队伍建设，不断提高执法人员业务素质，文体市场管理所采取了各项措施。一是建立了每周学习制度，即周一学习传达上级有关文件，周五以提高行政执法能力、规范执法程序、健全行政执法文书、促进行政处罚案卷完整和处罚结果符合规定为目的，对已处理或正在处理的疑难案例进行学习讨论，并进行模拟分析，由执法人员担当经营者，互相指正执法行为、执法程序、执法案卷等一系列活动，进一步调动每个执法人员的工作积极性，更好地完成案卷归档工作。二是将责任层层分解到每个执法队员身上，将全旗文化市场的布局共分为3个管区，由所内的领导班子成员负责管理。

3、标本兼治，理顺了市场管理秩序。按照国务院关于文化市场要“严格规范，依法整治”的原则，旗文体市场管理所加大整治工作力度，每年对文化市场进行拉网式的清理整顿。对于网吧重点打击以接纳未成年人、超时经营、不实名上网，执行严管重罚；对于音像和印刷业，重点打击非法音像制品和盗版制品，几年来，依法查处盗版、传播凶杀暴力、色情淫秽的光盘和出版物，没收销毁此类图书报刊1000余册、光盘5000余张，从而净化了出版物市场；对于娱乐场所，重点是规范噪音扰民；对于学校每年都开展校园及周边整治、暑期集中整治活动。通过以上管理，较好地理顺了我旗文化市场的经营秩序。

4、多管齐下，健全了文化市场的监管体系。旗领导非常重视文化市场的管理工作。旗文体市场管理所不断完善文化市场社会监管机制，要求在经营门店前悬挂未成年人禁入标牌、监督举报牌，公布举报电话。营造全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。初步形成了文化局主管、相关职能部门配合的齐抓共管局面。

5、打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理更好的结合起来，不断完善文化市场管理机制，努力保证文化市场健康有序。到目前，我旗健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、演出市场、电影市场、图书市场、音像市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。我旗还着重从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻，送文化下乡等方式积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动，每年举办春节晚会、广场晚会、党风廉政、和谐家园重大演出。各种专题晚会以及中老年演出等一些群众自发组织的文化活动，为广大市民提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我旗文化事业和文化产业的发展奠定了良好的基础。

二、存在的问题

1、违法违规现象时有发生。由于源头不清，一些非法盗版音像制品、图书货源渠道不明，销售利益可观，加之消费者认识不到位、消费水平低，贪图低廉价格，无形中给非法音像制品和盗版图书的销售提供了市场空间，直接冲击正版图书和音像制品销售市场，严重干扰了正常的文化经营秩序。另外，在个别互联网经营场所仍存在未成年人出入网吧的现象，因沉迷网络游戏，直接影响了他们的健康成长。部分电子游戏厅有违反《娱乐场所管理条例》的现象。一是存国家法定节假日外向未成年人提供的现象；二是仍有的设置具有赌博功能的电子游戏机。