山区乡镇党委如何增强解决群众生产生活问题的能力

最近，中共xx省委九届五次全会通过的《中共xx省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中明确指出，增强解决群众生产生活问题的能力，实现富裕安康是各级党委的职责所在。乡镇党委是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党与群众、政策与实践之间最重要的焊接点。乡镇党委作为党在农村基层的代言人，代表着党执政一方，乡镇党委解决群众生产生活问题能力的大小，不仅直接影响到当地农村经济、社会的发展和人民群众的生活水平提高，而且直接影响着党在广大农村中的形象和执政地位。因此，乡镇一级党委，特别是经济基础比较薄弱的山区乡镇党委，如何去增强解决群众生产生活问题的能力，是摆在乡镇党委面前的一个严峻课题。

一、当前山区农民群众生产生活遇到的主要困难或问题。

（一）镇村集体经济薄弱，农村各项事业发展滞后。税费改革后，山区大部分镇、村收入剧减。以xx市xx镇为例，该镇～年财政自有收入不到20万元，而历年来负债超过250万元；全镇13个村委会中，只有5个村委会集体经济年收入达到3万元以上。巧妇难为无米之炊，集体经济的薄弱必然导致对农业、农村的投入不够，农副产品科技含量不高，效益不高；农副产品市场秩序的管理不够规范，农副产品卖出去难的问题仍得不到有效解决；山区农村普遍存在脏、乱、差的现象仍然没有得到很好的改善；农村基础设施落后，特别是农村交通和信息的落后，给山区的农村群众的生产生活造成了诸多不便。行路难、信息不灵已成为山区农民增收停滞不前的主要原因。

（二）土地问题。土地是农民赖以生存的基础，土地问题是“三农”问题的核心，事关农民的根本利益。当前，还有部分村没有完善土地延期承包责任制的手尾工作，拖欠征地款和农田撂荒问题相当突出。特别是拖欠农民征地款的问题，导致部分农民对党和政府失去了信心，拒交农业税、上访、与当地党委政府对着干等，直接影响了农村的稳定和发展。

（三）农村财务问题。财务不清，管理混乱是造成干部窝里斗，干群矛盾突出，群体上访案件增多，农村工作难以顺利开展的主要原因。农村财务管理混乱、财务长期一直不公开是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的直接导火线。

（四）就业问题。农村富余劳动力转移力度还不够大，农村中仍有相当部分劳动力因为一无文化二无技术特长未能实现非农产业转移就业。

（五）农村纠纷调处难。农村各种民事、山林纠纷调处难度大，当中隐藏着诸多不稳定治安因素。

（六）生态环境保护问题。由于各种原因，乱砍滥伐行为得不到有效遏制，当地政府无权处理的一些乱砍滥伐违法分子至今仍逍遥法外，给当地农村集体或群众造成了很大的损失。

（七）农村贫困家庭子女教育问题。山区农村中仍有部分贫困家庭学生未能完成九年义务教育。

（八）赌博问题。农村业余生活单调，赌博之风有漫涎的趋势。有关部门对农村打击力度不够大，等赌博活动已成为当前农村最不稳定的因素。

（九）负担问题。虽然农村税费改革取得了一定的实效，农民的负担得到了很大的减轻，但目前农民群众仍担心政策会变，对农村税费改革的有关配套改革是否真正落到实处还持观望态度，影响了农民群众的生产积极性。

（十）服务问题。部分农村基层党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识不强，工作水平不高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍时有出现。

二、部分乡镇党员领导干部对解决群众生产生活问题存在的认识误区。

（一）认为农村已进行了改革开放，农户已实行了联产承包责任制，生产、经营、经济发展完全由农户自己决定，农户要种养什么，怎样种养，农户要怎样发展，发展什么等等，当地党委、政府是无权干涉的，因此，对农村群众在生产生活中遇到困难时不主动去解决，或应付了事。