工程招标讲话

工程招标讲话

一、认真分析当前我市招投标管理形势

近年来，我市招投标工作以建立“统一、开放、竞争、有序”的市场为目标，深化制度改革，健全服务功能，加大监管力度，促使招投标程序不断规范、工程投资效益逐步提高。自XX年1月1日以来，全市进行国家投资（含国债）工程建设项目招标237个，立项批复金额18.5亿元，通过招投标节约建设资金3.5亿元，有效维护了国家利益和社会公共利益。但在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到当前我市招投标管理面临的严峻形势。

（一）我市招投标市场存在的问题

一是未经核准擅自招标。按照有关规定，必须招标的项目招标人应当将“招标范围、招标方式、招标组织形式”等事项报项目审批部门核准，履行相关审批手续。但许多招标人在未经核准的情况下就擅自招标，脱离监管。二是超越核准范围招标。一些单位在招标中搞“偷梁换柱”，超越主管部门的核准范围进行招标。三是变公开招标为邀请招标。四是边设计、边招标、边施工。部分工程违反建设程序边设计、边招标、边施工,给工程质量、资金安全带来了严重的隐患。五是挂靠、借用他人资质投标。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目，千方百计找挂靠、借用他人资质参与投标，严重扰乱了招投标市场，降低了工程质量，损害了国家利益和公共利益。六是串标、围标。在利益驱动下，投标人之间相互串通或串通招标人，一家投标，多家陪标，达到围标串标的目的；一些投标单位搞部分联盟或全部联盟，使招标单位利益受损，严重扰乱了招投标市场的健康发展。七是恶意低价抢标。部分投标人为了在竞争中中标，有意以低于成本的价格抢标，在实施过程中又不按约定施工，采取非正当的方式如“变更设计、增加工程量”等手段迫使建设单位提高工程造价，有的甚至以降低质量威逼业主让步，给工程管理和工程质量带来危害。八是转包、违法分包。8月4日，《四川日报》头版头条刊登了题为《28家单位进“黑名单”》的文章，报道了南充市“两路一桥”工程建设存在的严重问题。虽然近两年我市未查处相关的案例，但转包、违法分包的问题不同程度地存在。

（二）造成这些问题的主要原因

一是个别领导干部和工作人员有法不依，工作不负责任。个别领导干部有令不行，利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，直接或间接干涉招投标工作。个别工作人员与投标企业相互勾结，损害国家和公共利益；有的工作人员不尽职履责，发现问题不报告，不制止，导致一些问题屡次发生。二是个别部门主体错位，监督乏力。有的项目主管部门不认真履行监管职责，与业主单位共同研究应付招标的办法，给其他监督部门履行职责制造困难。有的监管部门对项目业主不严格要求，招标前期工作准备不充分，工程临近开工时，就以各种理由帮助简化招标程序和搞“变通”。个别监督部门只重视程序上的监督，缺乏对招标评审办法的研究，让投标者在投标过程中有机可乘。三是个别招标代理公司业务水平低。个别招标代理公司既不懂行业主管部门颁布的有关规定，也不懂招投标法的基本程序，对业主的违规要求也不制止，客观上导致了工程招投标一开始就误入歧途。四是评标专家管理制度不够完善。评标专家的法律责任不明确，因评审失误造成的不良后果及给招标人造成的损失无人承担责任，致使一些评标专家责任心不强，工作不负责任。五是法规体系和管理制度不完善。相关配套办法不完善，使一些不法分子有机可乘。特别是在监督处罚上缺乏刚性规定，违法违规成本太低，不足以震慑违法违规行为。六是信用体系不健全。有些企业问题很多、信誉很差，但却能屡屡承包到工程，经常是“南边骗了骗北边”、“市上骗了骗县上”。七是个别企业唯利是图。个别企业为了拿到工程择手段，铤而走险；为了获取更多的利益，不惜偷工减料，置人民的生命财产和公共利益于不顾，在更大程度和更大范围制造了混乱和问题。共4页，当前第1页1234